突出“四重”构建农村矛盾纠纷多元化解大格局——鼎城区灌溪司法所所长陈静霖谈“枫桥经验”

本网讯（文/图 陈静霖 李婷）为持续释放人民调解在化解农村矛盾纠纷中的活力，鼎城区灌溪司法所结合自身工作实际采取“重预防、重宣传、重程序、重落实”的方式处置辖区范围内的矛盾纠纷，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，进一步提升了灌溪司法所的公信力。现将近年来灌溪司法所开展人民调解工作情况及相关工作经验总结如下：

▲鼎城区灌溪司法

一、鼎城区灌溪司法所基本情况和2022年至今灌溪司法所人民调解工作简介

灌溪镇位于鼎城区西部，与武陵区、桃源县和高新区交界，辖区内涉及征地拆迁纠纷、邻里纠纷、园区企业商事纠纷、工伤纠纷等多种类型的纠纷化解。2022年至2023年7月，灌溪镇共成功调解矛盾纠纷343件，其中镇调委会化解纠纷98件，村调委会化解纠纷245件，涉及金额330.96万元，重点集中在损害赔偿纠纷（112件）、邻里纠纷（88件）、生产经营纠纷（23件）、征地拆迁纠纷（22件）、山林土地纠纷（21件）。

二、鼎城区灌溪司法所开展人民调解工作的相关经验

（一）重预防，心系人民群众是力量。

人民调解是维护社会和谐的“第一道防线”，是基层司法所联系人民群众的桥梁和纽带。为切实发挥人民调解源头预防、前端化解、关口把控的功能。灌溪司法所坚持抓好“两个建设”，提升服务群众的能力和水平。

一是强化队伍建设，做为民解忧的“贴心人”。 建立矛盾纠纷排查“网格化”工作机制，全镇建立镇调委会1个、行政调解委员会1个、村级调委会12个，全面整合政府部门、调解员、村居治调主任、志愿者的力量，常态化、全方位、多角度收集和排查矛盾纠纷和苗头性隐患。二是强化阵地建设，做为民解难的“暖心人”。加强办公场所改造升级，设置公共法律服务大厅，在大厅开设法律咨询、人民调解、行政复议、公证服务等工作板块，推动服务资源在基层落地，确保有需求的群众在本地就能享受到相关的法律服务，进一步提升群众的满意度。2022年至今，灌溪公共法律服务站共接待来访群众150余人次，提供法律咨询30余次，指引公证服务、司法鉴定和人民调解100余件。

（二）重宣传，丰富普法活动是手段。

人民调解宣传是普法工作的重要内容之一，必须要创新宣传载体，丰富活动内容，使人民调解成为群众家喻户晓、乐于选择、优先选择的纠纷解决途径。

▲校园开展普法

一是创新形式让普法活动“接地气”。广泛利用“村村响”广播、电子显示屏、法治文化阵地等载体，结合农村法治宣传月、宪法日等重要时间节点，精心汇编涉及婚姻家庭纠纷、征地拆迁纠纷等涉及群众切身利益的典型案例，向辖区居民群众广泛宣传人民调解便捷灵活、民主自治和不收费等优势和特点，积极营造“有纠纷找调解”的浓厚社会氛围。二是“普调结合”让普法活动“冒热气”。鼎城区灌溪司法所坚持在“化解纠纷中普法，在普法中化解纠纷”，以“调解+普法”双轮驱动模式，把每一次纠纷调解都当做一堂普法课，让纠纷当事双方在定分止争的同时接受法治教育。通过教育几个人，带动一片人的方式，“有纠纷找调解”已逐步成为灌溪居民的共识。三是做好结合文章让普法活动“聚人气”。以市域现代化治理创建、校园活动、反电诈宣传等为切入口，通过“送法进校园”、“送法下乡”等活动的开展，多角度全方位普及法律知识，全方位提高群众学法、守法、懂法、用法的能力。

（三）重程序，注意方式方法是关键。

准确把握人民调解受理、调查核实、调解前告知、实施调解、申请司法确认、调解协议履行六个阶段的工作重点和工作目标，在人民调解成效上下功夫。

▲司法调节现场

▲司法调节现场

一是搭建多元纠纷化解新平台。在鼎城区灌溪镇党委的统一领导和区司法局党组的指导下，鼎城区灌溪司法所积极加强部门联动协作，先后参与建立警司联调中心、商事纠纷多元化解中心，逐步构建了政府部门、司法、公安、法庭多方参与调解的大调解工作格局。2022年至2023年7月，鼎城区灌溪司法所采取警司联调方式化解矛盾纠纷11件，化解涉及高新区园区企业商事纠纷2件。二是细化人民调解工作新流程。通过整合调解力量，采取诉调对接、警调对接和访调对接等方式变“分散调解”为“一站式”调解，加强鼎城区灌溪司法所与灌溪派出所、灌溪法庭和灌溪镇平安办之间的调解对接，力争做到“部门联动、应调尽调、多元化解”，切实解决矛盾纠纷化解中遇到的新情况、新问题，为当地群众提供更方便、快捷、低成本的纠纷解决途径。三是建立刚柔并济联调新机制。坚持以灌溪司法所为“警司联调”、“诉源治理”的主阵地，发挥派出所信息灵、法庭懂法律，司法所善调解的优势，推动疑难复杂矛盾纠纷高效化解。

（四）重落实，巧用调解回访是筑基。

人民调解案件的回访是人民调解工作的延伸和继续，鼎城区灌溪司法所始终坚持“民有所需，我有所应”的理念，将案件回访作为促进调解履行、推动普法宣传和解开群众心结的重要手段。

一是建立常态回访机制，以回访促履行。灌溪司法所始终坚持把人民群众的利益放在第一位，针对重大疑难复杂纠纷，逐一核实协议履行情况。对未及时履行的调解协议，仔细了解问题之所在，并通过上门访谈、电话访问等方式督促当事人履行协议。二是强化沟通交流，以回访促普法。通过回访案件当事人、知情人，再次对相关人员进行普法宣传教育。同时，通过和案件当事人的沟通交流，耐心倾听当事人对调解工作的意见和建议，进一步优化工作流程，提高服务水平。三是规范调解流程，以回访解心结。矛盾纠纷的化解不是单靠法律知识和讲道理就能解决的，有时纠纷的引发仅仅只是来自当事双方想争个面子、赌口气。2023年6月，因和小区物业之间的纠纷，业主方某先后多次拨打区长热线、市长热线，但纠纷仍未解决。鼎城区灌溪司法所受理此纠纷后，主动和业主及物业方负责人沟通，摸清情况。调解现场，主动让双方讲出事情的经过，宣泄个人的情绪。通过倾听梳理出矛盾的焦点，并有针对性性的提出调解方案，最终获得了双方的握手言和。双方签订协议后，鼎城区灌溪司法所通过电话回访，进一步保障当事人的权益，提升了群众的满意度。

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